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    政策法规

    衢州市人民政府关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标市场的若干意见
    發布日期:2013-11-25 閱讀:7263

      ZJHC0020130012

     

     

    衢州市人民政府文件

     

    衢政發〔201366

     

    衢州市人民政府關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標市場的若干意見

     

    各縣(市、區)人民政府,市政府各部門,直屬各單位:
      為著力解決工程建設領域中串標圍標、借用資質、出借資質、招標代理不規范、監理履職不到位、承包商擇優機制不完善等突出問題,凈化建設工程招投標市場,提高招投標效能,更好地服務我市經濟社會發展,現就進一步規范政府投資工程建設項目招投標市場提出如下意見:
      一、選擇優質承包商,確保工程項目質量
      完善政府投資工程建設項目承包商擇優機制。逐步拓展政府投資工程建設項目承包商公選入圍名錄庫,建立健全政府投資工程建設項目承包商公選入圍和履約評價制度,加強對政府投資工程建設項目承包商工程履約、遵守法律法規情況和日常市場行為等標前、標中、標后的考評和監管。
      適當調整投標最高限價。對房建類和市政府有特殊要求的項目以審定預算價作為投標最高限價。
      擴大綜合評分法的適用范圍。對涉及公共安全、工程結構復雜、工藝技術特殊,招標人有特殊要求的項目,經申請可采用綜合評分法。
      二、遏制違法違規行為,推進誠信體系建設
      制定串通投標、借用資質、出借資質等行為認定標準,建立合同管理責任制,有關行業行政主管部門要加強日常監管,對串通投標、借用資質、出借資質行為,依據《衢州市公共資源市場化配置不良行為記錄公告辦法(試行)》等相關規定追究責任;構成行政處罰的,給予行政處罰;涉嫌犯罪的,應移交司法機關依法追究刑事責任。
      加強標后履約監管。重點做好合同履行、工程分包、工程變更、竣工驗收、承包商考評等環節的監督檢查。相關部門要按照各自職責加強對建設、施工、監理單位人員到崗及履職情況,工程施工質量、安全、造價、進度、工程變更、工程款支付情況等的監督檢查,及時查處違法違規行為。
      著力構建招投標企業誠信管理體系,完善企業誠信狀態與市場準入清出掛鉤機制,規范政府投資工程建設項目招標投標市場秩序。
      三、公開選定代理機構,規范招標代理活動
      推行招標代理機構公開遴選制度,規范招標代理行為。嚴禁建設單位無正當理由指定招標項目的招標代理機構,招標代理機構有不良行為記錄的,在記錄公告期內不得參與政府投資工程建設項目招標代理機構的遴選。
      四、加強項目監理監管,確保監理履職到位
      嚴禁建設單位違規發包監理業務,設置不平等條款。嚴禁監理單位串標圍標、違規承攬監理業務或降低監理服務質量。嚴禁監理人員虛假掛靠。現場監理部要根據招標文件的約定及工程規模和類別配備相應人員,明確監理職責,完善監理制度;現場監理人員必須切實履行對質量、安全、進度、投資、合同和信息等監管義務。行業行政主管部門要加強對監理單位和人員的履約監管和誠信考評。
      五、明確建設單位管理職責,提高項目管理實效
      建設單位是工程項目建設的管理主體,負責對項目的施工、監理執行相關法律法規和合同履行情況進行監督檢查,對合同簽訂、設計變更、施工現場管理、質量安全管理、竣工結算等方面實行全過程、全方位管理,切實加強對工程建設項目的成本、工期、質量和安全控制,提高項目管理實效。
      六、建立案件聯查機制,及時查處違法違規行為
      市政府成立衢州市招標投標違法違規案件聯動管理工作領導小組及辦公室,負責協調相關部門按各自職責共同查處招投標違法違規案件。市發改委、監察局、公安局、財政局、國資委、住建局、交通運輸局、水利局、國土局、工商局、審計局、綜合執法局、監管辦等部門按照各自職責分工,對招投標活動中的違法違規行為進行監督和查處。
      各地、各有關部門要切實加強對規范招投標市場工作的領導,強化責任,落實措施,確保工作到位,取得實效。
      本意見自2013年10月1日起實施,各縣(市、區)、衢州綠色產業集聚區可結合實際,參照執行。
      附件:1.借用資質、出借資質、串通投標行為認定和處理暫行辦法
      2.工程建設招標代理機構選定和考核辦法
      3.建設工程監理管理規定
      4.工程建設項目建設單位管理職責規定
      5.政府投資工程建設項目標后履約監督管理辦法
      6.招標投標和標后履約違法違規案件聯動管理辦法

      衢州市人民政府
      2013年9月27日

      附件1

      借用資質、出借資質、串通投標行為
      認定和處理暫行辦法

      第一條 為進一步規范我市政府投資工程建設項目招標投標市場秩序,營造公共資源市場化配置公平誠信的良好環境,有效遏制工程建設項目借用或出借資質、串通投標行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》(監發〔2008〕8號)等規定,制定本辦法。
      第二條 市本級范圍內政府投資工程建設項目適用本辦法。
      第三條 本辦法所稱借用、出借資質是指以他人名義投標或出借資質的行為。具體指政府投資和使用國有資金建設的房建、市政、交通、水利等工程項目的施工、監理等企業發生的借用資質投標、出借資質行為。
      第四條 本辦法所稱項目管理人員是指項目負責人(建造師)、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員、施工員、項目總監、專業監理工程師、監理員。
      第五條 對工程建設中借用資質投標、出借資質和串通投標行為的調查認定及處理應當遵循依法依規、公正公開、準確及時的原則。
      第六條 在招標投標和標后履約期間,發現有下列情形之一的,屬于借用資質投標、出借資質行為:
      (一)投標人借用企業資質或他人執業資格參加投標的;
      (二)投標人本身不直接參與投標而將資質借與他人投標的;
      (三)投標人的授權委托人或項目管理人員不是投標人單位人員(簽訂正式勞動合同并繳納社保金)的;不同的投標人授權同一人參與同一工程項目投標活動的(聯合體投標除外);投標人的授權委托人或項目管理人員,出現在同一工程項目不同投標人的投標文件中的;
      (四)現場施工單位與建設單位之間無直接財務關系的;合同約定的施工單位與現場施工單位之間無直接財務、施工、人事、安全等管理關系的;合同約定的施工單位與施工現場的項目負責人及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及勞動關系和社會保險關系的;
      (五)法律、法規或規章規定的其他借用、出借資質行為。
      第七條 在招標投標期間,發現有下列情形之一的,屬于串通投標行為:
      (一)招標人(或招標代理機構)在規定的提交投標文件截止時間后,協助投標人撤換投標文件、更改報價的;
      (二)招標人(或招標代理機構)向利害關系人泄露投標人名稱、數量、聯系方式等應當保密事項的;
      (三)不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金的;
      (四)不同投標人委托同一人(委托代理人、交易員)或者同一單位辦理投標事宜、編制投標文件或提供投標咨詢服務的(或擔任不同單位的交易員);
      (五)不同投標人與同一投標人聯合投標的;
      (六)不同投標人的投標文件存在一處以上(含一處)非正常一致的;
      (七)不同投標人的投標總報價相近和各分項報價、綜合單價分析表內容存在異常一致或呈規律性變化,且不能合理解釋的;
      (八)不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的;
      (九)不同投標人的投標文件相互混裝的;
      (十)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標,或投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償的;
      (十一)不同投標人的投標文件由同一電腦編制或同一臺附屬設備打印,或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作,或出自同一電子文檔的;
      (十二)采取故意隱瞞企業真實情況等手段為其他企業謀取中標或排斥特定投標人的聯合行動;
      (十三)法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。
      第八條 招標人或招標代理機構發現投標人有本辦法規定的借用或出借資質、串通投標行為的,應及時向行業行政主管部門或市監管辦報告并提供相關證據材料和有效線索。
      招標人作為履行工程建設項目合同的責任主體,應當按照有關法律、法規和各項政策,建立合同管理責任制,督促施工單位履行招標投標承諾,做好人員到位的考核記錄,按合同約定追究違約責任。
      市監管辦向行業行政主管部門和招標人開放投標人信息庫,便于核實參加招標投標活動的投標人企業負責人、項目負責人和投標代理人身份的真實性。
      第九條 評標委員會在評標過程中發現投標人存在本辦法規定的借用或出借資質、串通投標行為的,應由評標委員會采用詢標等方式進行核查后,按照少數服從多數的原則進行集體表決作出認定,被評標委員會認定為有借用或出借資質、串通投標行為的投標人的投標文件應作否決其投標處理。
      第十條 投標人或其他利害關系人發現招標投標活動中存在借用或出借資質、串通投標行為的,有權自中標候選人公示之日起10日內,向市監管辦或其他有關行政監督部門提出書面投訴。
      第十一條 市監管辦和行業行政主管部門在日常管理、監督檢查、接受投訴中發現投標人有本辦法規定的借用或出借資質、串通投標行為的,可以依照有關法律法規及授權給予處理。
      法人、法定代表人或項目負責人因涉嫌違法違規接受行政監督部門、公安機關、司法機關調查期間,不得參與政府投資工程建設項目投標。
      第十二條 相關部門要依法加強對工程建設項目招標投標和標后履約活動的監督檢查。
      (一)對招標投標期間發現的借用資質投標、出借資質和串通投標行為,由各行業招標投標監管部門負責認定和管理。根據實際情況,可以采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標資料等強制措施。
      (二)對施工期間發現的借用資質投標、出借資質行為,由各行業主管工程建設的部門牽頭,會同行業內質量、安全、造價、執法、監察、審計等部門,結合標后履約檢查、施工現場管理、安全監督執法檢查、綜合執法檢查、財務審計監督等對借用資質投標和出借資質行為進行認定并依法處理。
      第十三條 依據本辦法認定的借用、出借資質或串通投標行為,依據《衢州市公共資源市場化配置不良行為記錄公告辦法(試行)》相關規定追究責任;構成行政處罰的,給予行政處罰;構成犯罪的,應移交司法機關,依法追究刑事責任。
      第十四條 工程建設以外的其它公共資源項目實施中借用或出借資質、串通投標監督管理參照本辦法執行。
      第十五條 本辦法在具體應用中的問題,由市監管辦會同相關單位負責解釋。
      附件2

      工程建設招標代理機構選定和考核辦法

      第一章 總則
      第一條 為進一步規范國有資金占控股或主導地位項目的招標人選擇招標代理機構的行為,加強工程建設市場監督管理,根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建筑業管理條例》、《浙江省招標投標條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《浙江省工程建設項目招標代理管理辦法》等法律法規,制定本辦法。
      第二章 代理機構的選定
      第二條 招標人不具備自行招標能力的,應在行業行政主管部門和市監管辦的監督下,通過公開遴選方式選定招標代理機構,并依法簽訂委托代理合同。
      第三條 參與招標代理機構選定活動的投標人必須是具備相應招標代理資質的中介機構。
      招標代理機構因違法違規行為在接受行政監督部門、公安機關、司法機關調查期間,不得參與政府投資工程建設項目的選定。
      第四條 招標人按照項目規模大小可選定一家招標代理機構,也可分標段選定招標代理機構。
      第五條 招標代理機構選定辦法按照項目投資規模可分為隨機抽取法和綜合評估法。
      (一)隨機抽取法:凡進入市交易中心交易的項目建筑安裝費用在1000萬元以上、5000萬元以下(不含5000萬元)的工程項目,應采用隨機抽取法選定招標代理機構。具體操作程序如下:
      1.招標人將公開選定招標代理機構的招標公告報行業行政主管部門及市監管辦備案,在市公共資源交易網上發布招標公告。招標公告應包括以下內容:招標人的名稱和地址;招標項目的名稱、內容、建設規模、代理服務費的取費標準;投標人的資格條件;投標截止時間和地點等。
      2.招標代理機構按照招標公告的投標截止時間參與投標,投標截止時間即為隨機抽取時間。
      3.市交易中心組織隨機抽取(進場公開選擇招標代理機構的操作細則由市交易中心另行制定),招標人依據抽簽結果確定中標人,向中標人發出中標通知書并報行業行政主管部門及市監管辦備案。
      4.招標代理機構有不良行為記錄正在公告的,在公告期內不得參加隨機抽取。
      5.有1家以上招標代理機構參與的,可采用隨機抽取法;沒有招標代理機構參與的,招標人可直接發包。
      (二)綜合評估法:項目建筑安裝費用在5000萬元以上的,采用對招標代理機構資格等級、實力與資信、代理業績、市場行為、投標報價和招標代理方案進行評審打分的綜合評估法。招標人應當按照國家規定的招標代理服務收費標準確定投標報價。具體操作程序如下:
      1.招標人將公開選定招標代理機構的招標公告報行業行政主管部門及市監管辦備案,在政府指定媒介上發布招標公告。公告應包括以下內容:招標人的名稱和地址;招標項目的名稱、內容、建設規模、代理服務費的取費標準;投標人的資格條件;投標截止時間和地點等。
      2.招標公告發出時間與投標文件遞交截止時間之間不得少于3個工作日。
      3.按照招標代理機構資格等級、投標人實力與資信、投標報價、投標文件、行業行政主管部門考評等進行評分(總分為100分,具體評分標準由行業行政主管部門另行制定)。
      招標人按評審打分結果排出前三名,排名第一的為第一中標候選人,排名第二、第三的為第二、第三中標候選人。
      第六條 招標人與中標人應當在中標通知書發出后2個工作日內簽訂委托招標代理合同。
      第三章 代理機構的考核
      第七條 考核內容主要包括:招標代理機構是否在資格等級許可的業務范圍和有效期內從事招標代理業務;外地工程招標代理機構是否按規定辦理進衢登記手續;招標代理機構是否組建能夠滿足代理招標項目需要的項目組;招標代理專職人員是否在招標投標管理部門備案,經過相關部門的法律法規、業務培訓并考核合格;是否依法依規編制招標文件、組織招標投標活動;是否執行市交易中心場內交易服務規范。
      第八條 考核分為日常考核和專項考核。日常考核采用扣分制,專項考核采用綜合考評制。考核細則由行業行政主管部門另行制定。
      第九條 考核結果作為招標代理機構選定的重要依據。
      第四章 附則
      第十條 本辦法在具體應用中的問題,由相關行業行政主管部門會同市監管辦負責解釋。
      附件3

      建設工程監理管理規定

      第一條 為確保監理履職到位,保障工程質量和安全生產,根據《浙江省建設監理管理條例》和《注冊監理工程師管理規定》等,結合我市實際,制定本規定。
      第二條 凡在市本級范圍內從事建設工程監理及相關活動的單位和個人,應遵守本規定。
      第三條 本規定所稱建設工程監理,是指監理人受建設單位委托,依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
      第四條 監理收費嚴格執行國家發展改革委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格〔2007〕670號)的規定。
      第五條 嚴禁建設單位違規發包監理業務,設置不平等條款;嚴禁監理單位串標圍標,違規承攬監理業務或降低監理服務質量。
      第六條 建設單位不得簽訂陰陽合同、壓低或惡意拖欠監理費用。
      第七條 監理單位應依法取得監理資質,并在資質規定的范圍內承接建設工程監理業務,監理單位不得超越資質許可的范圍承攬監理業務。
      第八條 從事建設工程監理活動的監理從業人員必須取得相應的監理執業資格,嚴禁虛假掛靠。
      第九條 監理從業人員實行持證上崗制度,監理從業人員工作單位發生變動,仍從事監理工作的,必須及時辦理變更注冊手續。項目總監理工程師變更按《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》(浙政發〔2009〕22號)規定執行。
      第十條 現場監理部應根據招標文件的約定及工程規模和類別配備相應專業和相應數量的監理人員,監理職責及各項監理制度應懸掛上墻。監理大綱、監理規劃、監理實施細則的編寫應符合工程實際。監理示范用表、監理日志等資料應認真填寫并有專人負責。
      第十一條 現場監理人員必須到崗到位,滿足工程進度和節點要求,切實履行對質量、安全、進度、投資、合同和信息等的監管職責,加強現場旁站、巡檢和工序把關等工作。
      第十二條 行業行政主管部門對監理合同實行備案,加強履約監管。
      第十三條 行業行政主管部門應建立健全監理企業誠信體系,加強管理和考核。
      第十四條 行業行政主管部門要制定考核監督管理實施細則,并加強動態監管。
      第十五條 相關人員不履行監管職責,徇私舞弊、玩忽職守,造成不良后果的,依法依紀追究相應責任。
      第十六條 本規定在具體應用中的問題,由相關行業行政主管部門負責解釋。
      附件4

      工程建設項目建設單位管理職責規定

      第一條 為明確建設單位的管理職責,提高工程建設項目管理實效,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規,結合我市實際,制定本規定。
      第二條 本規定所稱的管理職責是指對政府投資工程建設項目的施工、監理等單位執行工程建設法律法規和合同履行等情況進行檢查和管理。主要包括合同履行、合同變更、設計變更、施工現場管理和竣工結算等。
      第三條 合同管理。
      (一)督促中標人按照招標投標文件及時簽訂書面合同。
      (二)杜絕背離合同實質性內容的其他協議。
      (三)督促中標單位按招標文件及有關規定交納履約保證金。
      (四)按照合同條款確保履約到位。
      (五)做好施工、監理單位合同履約的評價。
      第四條 施工分包的管理。
      (一)項目分包應符合國家法律、法規及招標文件規定,對確需分包的工程,總承包單位與分包單位應簽訂分包合同且須經建設單位同意。
      (二)中標人不得違法分包,分包企業應具有相應專業承包資質并依法簽訂分包合同。
      (三)督促總承包單位對分包單位進行管理。
      第五條 工程變更的管理。
      設計變更、簽證嚴格按照《衢州市政府投資項目建設工程標后管理辦法(試行)》(衢監管辦發〔2010〕12號)執行。
      第六條 施工現場管理。
      (一)檢查施工現場各類工程管理人員配備和到位情況,建立相應的考勤考核制度。
      (二)加強施工現場管理人員的變更管理。主體工程驗收前,中標單位不得擅自變更項目負責人及相關技術人員。因管理原因發生重大質量安全事故不適合再任,因病重住院、死亡、終止勞動合同關系(需提供相關部門或單位的證明材料)等無法繼續履行合同責任和義務,被責令停止執業、羈押或判刑確需變更的,應按合同規定并經招標人同意,報行業行政主管部門備案。所變更人員的資格、業績和信譽不得低于中標條件。
      (三)督促監理單位切實履行監理職責。加強對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控,對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收,對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行審核;檢查監理日記、監理例會記錄、監理月報及其他監理材料的完整性,以及其他工程施工、監理合同條款的履行情況。
      (四)對施工(監理)單位違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為,按照招標合同有關條款及時提出整改和處理意見,并將管理中發現的情況及時以書面形式報告行業行政主管部門和市監管辦。
      (五)根據施工圖設計,組織設計、施工、監理單位,定期對項目實施情況進行實地檢查并及時解決相關問題,加強對施工(監理)單位的管理。
      (六)督促施工企業嚴格按照法律法規及合同的約定承擔總包責任,按照設計圖紙和技術標準施工,嚴格執行工程質量要求,認真落實質量安全防護措施。
      (七)督促監理單位按照招標文件、監理合同要求履行好質量安全管理職責。
      第七條 建設資金的管理。
      (一)建設資金的管理嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號)有關規定執行。
      (二)資金支付按照《衢州市本級基本建設項目財政性資金直接支付管理試行辦法》(衢政辦發〔2003〕37號)和國庫集中支付有關規定執行。
      第八條 工程竣工的管理。
      督促施工單位及時遞交竣工決算報告和完整的結算資料,并對送審的決算資料進行整理和審查,送審資料不完整或不符合要求的,應督查施工單位補充、完善。
      第九條 成立項目管理小組,經常進行現場檢查,并建立健全檢查臺賬資料;對發現的問題,應書面督促整改到位;對發現的嚴重問題,應及時向相關行政監管部門書面報告。
      第十條 由市建設中心代建的項目業主管理職責由市建設中心代為履行,使用單位協助做好相關管理工作。
      第十一條 行業行政主管部門要加強日常的監督檢查,市監察局和市監管辦不定期牽頭,組織行業行政主管部門等單位抽查建設單位履行職責情況,并對抽查情況進行通報。對不履行管理職責或履責不到位,隱瞞問題不報或徇私舞弊、玩忽職守的,經查實后,由市監察局依據有關規定進行責任追究;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。
      第十二條 本規定在具體應用中的問題,由市監管辦會同相關單位負責解釋。
      附件5

      政府投資工程建設項目標后履約監督管理辦法

      第一條 為進一步加強政府投資工程建設項目標后履約管理,提高工程建設質量,促進工程建設領域誠信體系建設,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規,結合我市實際,制定本辦法。
      第二條 衢州市本級范圍內政府投資工程建設項目的標后履約監督管理,適用本辦法。
      第三條 本辦法所稱標后履約監督管理是指相關行政監督部門根據法律法規及市政府授權,對政府投資工程建設項目完成招標活動后的建設、設計、施工、監理等單位執行工程建設法律法規和合同履行等情況進行監督、檢查和管理的一系列活動。
      第四條 履約監督管理的重點是合同履行、工程分包、工程變更、竣工驗收、承包商考評等。
      (一)合同履行的監管。重點監督是否依法依規及按照招投標文件簽訂書面合同;是否使用合同示范文本;是否進行合同備案;人員是否到位;人員變更是否依法依規;合同設定的質量、安全、造價、工期控制目標是否實現。
      (二)工程分包的監管。項目分包是否符合國家法律、法規及招標文件規定。
      (三)工程變更的監管。工程變更是否符合《衢州市政府投資項目建設工程標后管理辦法(試行)》(衢監管辦發〔2010〕12號)和《衢州市政府投資項目工程變更評審暫行辦法》(衢政投評審〔2012〕4號)規定。
      (四)竣工驗收的監管。竣工驗收是否執行行業行政主管部門竣工驗收的相關規定。
      (五)承包商的考評。建設單位是否建立承包商履約評價考核機制;是否及時進行考評;是否將考評結果及時報送行業行政主管部門和相關單位。
      第五條 建設單位應做好管理班子配備,施工、監理等合同簽訂,項目臺賬、工程變更管理,竣工結算編制和報送等工作。
      第六條 行業行政主管部門及相關行政監督部門按照各自職責對建設、施工、監理單位人員到崗及履職情況,工程分包、施工質量、安全、造價、進度、工程變更、款項支付情況等進行監督檢查,及時查處違法違規行為。
      第七條 標后履約不到位的,依據《衢州市公共資源市場化配置活動不良行為記錄公告辦法(試行)》(衢政辦發〔2011〕85號)相關規定追究責任,構成行政處罰的,予以行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
      第八條 建設單位、政府各相關職能部門在政府投資工程建設項目監督管理中,履職不到位,發現問題隱瞞不報或營私舞弊、玩忽職守、以及違反本辦法有關規定的,經查實后,視情節輕重予以責任追究,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
      第九條 本辦法在具體應用中的問題,由市監管辦會同相關單位負責解釋。
      附件6

      招標投標和標后履約違法違規案件聯動管理辦法

      第一章 總則
      第一條 為建立健全查處、移送、協辦違法違規案件的聯動管理機制,有效遏制招標投標違法違規行為,特制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱違法違規案件是指參與公共資源市場配置各方主體在招標投標和標后履約活動中發生違反法律法規和黨紀政紀的行為被有關部門查處的案件。
      第三條 市政府成立市招標投標和標后履約違法違規案件聯動管理工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市監管辦。市監管辦是市招標投標和標后履約違法違規案件查處聯動管理的牽頭單位,負責召集聯動管理會議、制定相關規定和措施,協調相關部門按各自職責共同查處招標投標違法案件,負責對有關監管部門履行職責情況進行監督檢查。
      市發改委、經信委、監察局、公安局、財政局、國資委、國土局、住建局、交通運輸局、水利局、審計局、綜合執法局、工商局等部門按照各自職責分工,對招標投標活動中的違法違規行為進行監督和查處。各部門應當確定1名分管負責人和具體工作人員負責相關工作。
      第二章 案件移送及受理
      第四條 招標投標和標后履約違法違規案件一般由市招標投標和標后履約違法違規案件聯動管理工作領導小組辦公室(以下簡稱聯管辦)統一受理并移送相關部門立案查處。各部門在行使各自職責時,應堅持“誰主管、誰負責”的原則,按照部門職責分工(見附表),查處違法違規案件;查處中發現疑難復雜違法違規案件并應由聯管辦協調的,移交聯管辦審定。
      第五條 移送工作的期限一般為7個工作日。法律、法規和規章另有規定的,從其規定。
      第六條 各部門實施招標投標和標后履約違法違規案件移送工作應當提供如下材料:
      (一)移送函;
      (二)案件來源材料;
      (三)案件調查材料;
      (四)案件證據材料;
      (五)其他材料。
      第七條 受理移送招標投標和標后履約違法違規案件的部門在接到其他部門移送的案件線索后,應當依照有關法律、法規和本辦法進行調查處理,并將處理結果書面告知相關部門。對決定不予立案的,應當制作案件不予立案通知書,寫明不予立案的原因,并在作出不予立案決定之日起7個工作日內將案件材料及不予立案通知書返還移送部門。移送部門對不予立案有異議的,可向聯管辦書面提出復核,聯管辦應在收到書面復核申請書后7個工作日內審查,認為可予立案的,原受理部門應當在接到通知的5個工作日內進行立案查處;認為不予立案的,告知提出復核部門。
      第三章 案件協辦
      第八條 各相關部門在行使各自職責時,認為需要其他單位協助辦理的,應當向協助辦理單位發出法律文書或書面申請,書面申請至少應當載明以下內容:
      (一)案件情況;
      (二)需要協助辦理的事項及理由;
      (三)有關證據資料。
      第九條 受理協辦申請的單位在接到協辦申請后,應當在5個工作日之內審查申請資料,作出是否協助辦理的決定,并書面告知申請單位。
      第十條 受理協辦申請的單位應當按照“資源共享、共同治理”的原則辦理協辦事項,不得推諉、敷衍,不得以不合理的原因拒絕申請。
      第四章 違法違規行為信息聯動管理
      第十一條 聯管辦統一負責招標投標和標后履約違法違規行為信息的收集、管理和發布工作。在實施招標投標活動監督管理過程中,對各行業監管部門認定的市場各方主體及從業人員的違法違規行為信息,行政主管部門必須在作出行政處理決定后的20個工作日內,確認不良行為并提出擬公告期限后抄送聯管辦。聯管辦應當自收到不良行為的認定抄送書之日起5個工作日內將不良行為予以公告。
      第十二條 有關職能部門查處招標投標違法違規案件后,應當將調查處理結果向相關部門通報。
      第五章 附則
      第十三條 本辦法在具體應用中的問題,由市監管辦會同相關單位負責解釋。
      附表:招標投標和標后履約違法違規案件聯動管理部門職責分工

    附表

    招標投標和標后履約違法違規案件

    聯動管理部門職責分工

    責任單位

    工作職責

    工作要求

    市監管辦

    做好聯管辦日常工作;監督檢查投標人依法依規履約情況;受理招標投標投訴、舉報;及時發現和查處違法違規行為。

    負責召集聯動管理會議,督促行業行政主管部門完善招標管理辦法;會同有關部門查處投訴舉報案件,將查處結果通報相關部門,視情作出不良行為記錄。

    市發改委

    實施重大項目的稽查。

    稽查中發現的違法違規問題及時通報相關部門。

    市監察局

    查處屬監察對象的違法違紀行為;督促相關單位按照各自職責做好違法違紀案件查處工作。

    依法加強對招標投標行政監督部門執法活動中的失職瀆職、不作為、亂作為等行為的監督檢查。

    市公安局

    依法受理、偵查有關部門移送的招標投標涉嫌違法犯罪案件。

    將有關結果通報相關部門。

    市財政局

    查處在政府采購資金預算審批、資金結算及政府采購活動中的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市國資委

    查處國有產權(資產)交易中發現的違法違規行為。

    及時依法作出處理并將查處結果通報相關部門。

    市住建局

    及時發現和移交各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動中的違法違規行為;協助有關部門查處投訴舉報案件。

    及時發現和移送違法違規案件。

    市交通

    運輸局

    查處交通工程建設項目規劃、勘察、設計、施工、監理等技術服務中違反強制性規范、標準、規程等行為;查處標后履約中的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市水利局

    查處水利工程建設項目規劃、勘察、設計、施工、監理等技術服務中違反強制性規范、標準、規程等行為;查處標后履約中的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市國土局

    查處國有建設用地使用權及采礦權招拍掛事前事后的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市經信委

    查處工業和信息化建設項目招投標活動中的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市工商局

    依法受理相關部門移送的招標、投標、拍賣、掛牌等活動中涉嫌違反公司法、合同法、反不正當競爭法等行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。

    市審計局

    在審計工作中及時發現和移送建設工程項目業主、施工企業、勘察、設計、監理單位和供應商有違法違規行為線索。

    對依法應當由有關主管機關處理、處罰的,移送有關主管機關;涉嫌犯罪的,移送司法機關。

    市綜合

    執法局

    依法查處各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目招標投標活動中的違法違規行為。

    及時依法作出行政處理并將查處結果通報相關部門。


     

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