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    政策法规

    关于在全省推行建设工程施工合同履约评价工作的通知
    發布日期:2013-12-27 閱讀:6937
     

    浙建〔20137

    各市建委(建設局)、寧波市城市管理局,紹興市建管局,義烏市建設局:

      近年來,我省杭州、臺州等地建設主管部門開展了建設工程合同主體履約評價工作,對維護建設市場秩序,加強標后管理,維護建設工程合同當事人的合法權益,提高企業誠信經營意識起到了積極的作用。為進一步推進工程建設領域的信用體系建設,加強施工合同管理,根據《浙江省建設工程造價管理辦法》等法規規章和《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級,進一步推進建筑強省建設的意見》等文件要求,經研究,決定在全省推行建設工程施工合同履約評價工作。現將有關事項通知如下:

      一、充分認識開展合同履約評價工作的意義

      建設施工合同是承發包雙方為實現建設工程目標,明確各自權利和義務的協議,是承包人進行工程建設,發包人支付價款,雙方共同控制工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。目前,我省已全面開展施工合同備案工作,對提高合同條款的完整性與公平性,提前消除糾紛隱患起到積極的促進作用。但是當前建設施工合同履行過程中違約現象還較為普遍,如發包人不按照合同約定支付工程款,不及時辦理竣工結算手續,拖欠工程款問題難以有效根治;承包商不按照合同約定組織施工,承諾的項目負責人、主要管理人員不到崗,主要機械設備不到場,不按規范組織施工,造成工程工期延誤,工程質量、安全生產得不到保障等。這些現象嚴重擾亂了建筑市場秩序,影響了建設工程質量安全,影響了社會的和諧穩定。

      建設主管部門加強和完善建設工程施工合同的備案、履約管理,開展建設工程施工合同履約評價工作,監督合同雙方全面履行合同約定的義務,是建筑市場管理的重要內容,是避免、預防和減少糾紛的有效手段,對于規范建筑市場秩序,保證招投標成果的有效實施,維護建設各方的合法權益,推動建筑市場信用體系建設,保證建設工程質量安全,促進建筑業健康發展,具有重要的現實意義和長遠意義。

      二、切實做好合同履約評價的組織工作

      施工合同的簽訂與履行是合同當事人的民事行為,開展施工合同履約評價工作必須堅持“尊重民事行為,加強指導服務”的指導思想,堅持“強化當事人履約自律,促進各方合法權益進一步得到有效保障”的基本原則。

      (一)履約評價工作的實施范圍

      全省依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目應當開展施工合同履約評價工作。

      其他項目是否開展施工合同履約評價工作,由各地根據實際情況自行決定。

      (二)履約評價工作的組織方式

      各級建設主管部門可以根據本地區實際,在工程基礎驗收、主體結構驗收、竣工驗收、工程結算等環節,或者按照年度、半年度等規定時間,組織施工合同當事人采取自評、互評的方式對自身和對方的合同履行情況進行評價。

    履約評價結果可以采取百分制綜合得分,按得分情況分為好、較好、一般、差等不同等級,具體內容可以參照《浙江省建設工程施工合同履約評價評分表(參考)》(詳見附件)。

      (三)履約評價工作的監督檢查

      各級建設主管部門應根據合同當事人的履約評價情況,采取抽查、定期檢查、重點督查等方式,每年至少開展一次對建設工程施工合同履約評價工作的監督檢查,并將其作為建筑市場監管工作的一項重要內容。建設主管部門在監督檢查時,應重點檢查合同當事人提供的與合同履約情況有關的文件、資料,聽取合同當事人對涉及的有關問題作出解釋和說明。

      各地建設主管部門要將檢查情況向社會公示。對檢查中發現的問題,要督促合同當事人限期改正。對履約情況較差的工程項目,給對方履約情況惡意、虛假評價或實施打擊報復的合同當事人以及對存在的問題無正當理由拒不改正的合同當事人,建設主管部門應可以采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施,并將其納入重點監管對象。對發現的違法違規行為,要依法予以處理。

      三、做好合同履約評價的工作要求

      (一)鞏固成績,探索合同管理新機制。施工合同履約評價既是對合同備案工作的檢驗,也是對備案后的動態管理與完善。開展合同管理工作比較早、經驗豐富的地區,應鞏固已有的工作成績,健全和完善合同管理制度,帶頭開展合同履約評價工作。各地應將施工合同管理與質量安全監督、工程造價管理工作緊密結合起來,采取有效措施遏制轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、安全費用不專款專用、不按合同支付工程款、工程結算久拖不決等違法違規行為。

      (二)立足服務,提高合同履約實效。簽訂和履行施工合同是一項重要的民事行為,合同各方當事人依法履約意識和良好的日常管理決定著合同是否正常履行。各地要以“服務為先、指導為重”作為工作出發點和立足點,通過對開展施工合同的備案、履約評價工作,準確把握工程建設中突出的、普遍性的矛盾問題,提出有針對性的解決和預防措施,有效降低工程糾紛爭議的發生,幫助合同當事人提高合同履約實效率。繼續加強施工合同培訓和指導,培養高素質合同管理人員定職定崗。

      (三)強化誠信,健全信用體系建設。各地可將施工合同履約評價納入當地建設工程信用誠信機制,為招投標管理、企業信用等級評價及日常監督等相關工作提供參考依據。各地可以根據本通知精神,制定本地區開展施工合同履約評價工作的管理辦法,調整和完善工作程序和相關表式,扎扎實實、富有成效地開展工作。

      我廳將適時對全省建設工程施工合同履約評價工作的開展情況進行監督檢查,具體工作由省建筑業管理局、省建設工程造價管理總站組織實施。

      附件:浙江省建設工程施工合同履約評價評分表(參考):

            1.浙江省建設工程施工合同履約評價表(發包人)

            2.浙江省建設工程施工合同履約評價表(承包人)

    浙江省住房和城鄉建設廳

    2013129

     

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